89/440/EEC - Coordination of procedures for the award of public works contracts (Dir. 71/305/EEC amendment)
Council Directive 89/440/EEC amends Directive 71/305/EEC to enhance the coordination and transparency of procedures for awarding public works contracts within the European Community. It broadens the definition of public works contracts and contracting authorities, including contracts subsidized by the state and certain concessions. The Directive raises the threshold for contracts subject to the rules from ECU 1 million to ECU 5 million, reflecting inflation and promoting access for small and medium-sized enterprises. It introduces a limited negotiated procedure to be used exceptionally, improves access to contract opportunities by lengthening tender deadlines, and requires contracting authorities to provide reasons for rejecting candidates and to maintain detailed reports on procurement processes. Advertising and transparency requirements are extended to public works concessions, and criteria for exemptions are clarified to ensure uniform application across Member States. The Directive aims to remove competition barriers, harmonize award procedures, and promote technology transfer in construction, thereby fostering a genuine internal market with equal opportunities for contractors across the Community. Transitional provisions allow Spain, Portugal, and Greece additional time for implementation.
Purpose
Council Directive 89/440/EEC, adopted on 18 July 1989, amends Directive 71/305/EEC concerning the coordination of procedures for the award of public works contracts. The primary aim is to improve transparency and competition within the internal market by refining and extending safeguards for awarding public works contracts. It seeks to ensure freedom of establishment and provision of services across EU Member States by creating uniform rules, updated thresholds for contract coverage, and clearer definitions regarding contracting authorities and public works contracts, including new types such as concessions.
Key Obligations
Definitions and Scope:
- Public works contracts must be for pecuniary interests, written between contractors and contracting authorities, involving execution and/or design of works listed in Annex II or otherwise defined works.
- Contracting authorities include state, regional or local authorities, public law bodies, and associations thereof, all fulfilling certain criteria of financing, legal personality, and administrative control.
- The Directive’s threshold for application is contracts with an estimated value not less than ECU 5 million, replacing the previous ECU 1 million threshold.
- Public works concessions are contracts where payment is partly or solely the right to exploit the construction.
- The Directive excludes certain sectors such as carriers (land, air, sea, inland waterways), drinking water and energy production authorities, and contracts requiring secrecy or special security.
Procedures for Contract Award:
- Procedures defined include open, restricted, and negotiated procedures.
- Negotiated procedures may be used exceptionally, for example, when no acceptable tenders are submitted or where technical complexity prevents prior pricing.
- Contracting authorities must publish notices to ensure transparency and allow broad participation.
- Rejected candidates and tenderers have the right to be informed of reasons for rejection.
- A report must be drawn up on contract awarding procedures.
Advertising and Transparency:
- Concession contracts with values at or above ECU 5 million must follow advertising rules akin to public contracts.
- Contracting authorities must announce upcoming public works projects Community-wide and publish award details.
- Transparency extends to subcontracting intentions and employment conditions applicable within the Member State.
Thresholds and Lot Division:
- The contract value threshold is reviewed and adjusted biennially based on currency fluctuations.
- If works are split into lots, the aggregate value determines whether the Directive applies. Exceptions include lots under ECU 1 million if the total exempted lots do not exceed 20% of the contract value.
- Splitting contracts with intent to avoid the Directive is prohibited.
Subsidies and Application to Subsidized Works:
- The Directive applies when contracting authorities subsidize over 50% of a works contract awarded by other entities.
- This applies specifically to certain works such as hospital buildings, educational and administrative infrastructures, and sports or leisure facilities.
Exemptions and Special Cases:
- Contracts arising under international agreements or awarded by international organizations are exempt.
- Works tied to military or security interests, or where confidentiality is mandated, are excluded.
Statistical and Monitoring Provisions:
- Member States must notify lists of bodies governed by public law and any changes thereto.
- The Directive reinforces monitoring to ensure compliance and improve data collection on contract award procedures.
Affected Products and Actors
Products:
- Public works as defined in Annex II, including building, civil engineering, and related public infrastructure projects.
- Public works concessions involving exploitation rights.
Actors:
- Contracting authorities: including states, regional/local authorities, bodies governed by public law, and associated entities.
- Contractors and tenderers: builders, engineers, and construction firms bidding for public works contracts.
- Concessionaires engaged in public works concessions.
- Entities receiving direct subsidies over 50% for works from contracting authorities.
Implementation Timeline
- The Directive immediately amends Directive 71/305/EEC with updated definitions, thresholds, and procedures.
- Member States must adopt the necessary legal, administrative, and operational measures to comply, including adjustments to their lists of relevant bodies governed by public law.
- The value threshold review is to be conducted every two years starting in 1993.
- Transitional arrangements were made for Spain, Portugal, and Greece, granting additional time to incorporate these changes fully without disrupting their public works sectors.
- Contracting authorities must implement new transparency measures and procedural safeguards promptly to align with the Directive’s goals of market opening and nondiscrimination.
The directive applies to public works contracts that involve the execution or design and execution of construction or civil engineering works related to activities listed in Annex II, including both traditional work contracts and public works concessions. It targets contracts of pecuniary interest concluded in writing between contractors and contracting authorities, which include state, regional, or local authorities, bodies governed by public law, or associations thereof. The directive covers contracts above a threshold value set at ECU 5 million, including those subsidized by the state by more than 50%, specifically in sectors such as hospital buildings, sports and recreational facilities, school and university buildings, and administrative buildings. It excludes contracts awarded by carriers for land, air, sea or inland waterways transport, contracts concerning the production, transport, and distribution of drinking water or energy by relevant authorities, and works subject to state security. The directive also regulates concessions, requiring transparency and advertising for contracts exceeding this monetary threshold. It does not apply to contracts covered by international agreements, stationing of troops, or procedures of international organizations.
Die Richtlinie 89/440/EWG ändert die Richtlinie 71/305/EWG zur Koordination der Verfahren bei der Vergabe öffentlicher Bauaufträge. Ziel ist die schrittweise Verwirklichung des Binnenmarktes durch mehr Transparenz, Wettbewerb und grenzüberschreitende Beteiligung an öffentlichen Bauaufträgen. Die Definition öffentlicher Bauaufträge und Auftraggeber wird präzisiert und erweitert, insbesondere hinsichtlich neuer Vertragsformen und subventionierter Aufträge. Der Schwellenwert für die Anwendbarkeit der Richtlinie wird von 1 auf 5 Millionen ECU erhöht, um den gestiegenen Baukosten Rechnung zu tragen. Neu eingeführt wird auch das Verhandlungsverfahren als begrenzte Ausnahme, um flexiblere Auftragsvergaben zu ermöglichen. Publizitätspflichten für Konzessionen und eine verbesserte Transparenz aller Vergabeverfahren sollen Wettbewerbsbeschränkungen vermeiden und den Marktzugang für Unternehmen aus allen Mitgliedstaaten erleichtern. Die Richtlinie enthält darüber hinaus Regelungen zur Förderung von technologischem Fortschritt und zur Berücksichtigung von Arbeits- und Sozialstandards sowie zur Berichterstattung und statistischen Erfassung der Vergabepraktiken. Übergangsfristen für Spanien und Portugal sind vorgesehen.
Zweck
Die Richtlinie 89/440/EWG dient der Änderung der Richtlinie 71/305/EWG zur Koordinierung der Vergabeverfahren für öffentliche Bauaufträge in der Europäischen Gemeinschaft. Ziel ist die schrittweise Schaffung eines Binnenmarktes ohne Binnengrenzen bis zum 31. Dezember 1992, in dem der freie Verkehr von Waren, Personen, Dienstleistungen und Kapital gewährleistet ist. Dazu sollen die Verfahren transparenter gestaltet, Wettbewerbsbeschränkungen beseitigt und gleiche Wettbewerbsbedingungen für Unternehmen aus allen Mitgliedstaaten hergestellt werden. Die Richtlinie trägt zur Förderung der Niederlassungsfreiheit und des freien Dienstleistungsverkehrs bei.
Die Änderungen betreffen unter anderem die Erweiterung der Geltungsbereiche, bessere Definitionen von Begriffen wie "öffentliche Bauaufträge", die Einbeziehung subventionierter Aufträge, die Einführung von Veröffentlichungsverfahren für Konzessionen, Erhöhung des Schwellenwerts für die Anwendung der Richtlinie sowie Verbesserungen der Transparenz und Wettbewerbsbedingungen bei der Vergabe.
Wesentliche Verpflichtungen
Erweiterte Definitionen: Öffentliche Bauaufträge umfassen schriftliche entgeltliche Verträge über die Ausführung oder Planung von Bauvorhaben oder Bauleistungen. Öffentliche Auftraggeber sind Staat, Gebietskörperschaften, Einrichtungen des öffentlichen Rechts und Verbände.
Einhaltung der Richtlinie durch Subventionen: Mitgliedstaaten müssen sicherstellen, dass öffentliche Bauaufträge, die mehr als 50 % von öffentlichen Einrichtungen subventioniert werden, die Richtlinienbestimmungen einhalten.
Vergabeverfahren: Es sind offene, nichtöffentliche und Verhandlungsverfahren vorgesehen. Das Verhandlungsverfahren darf nur in genau festgelegten Ausnahmefällen angewandt werden.
Erhöhung des Schwellenwerts: Aufträge mit einem geschätzten Auftragswert von mindestens 5 Mio. ECU (früher 1 Mio. ECU) unterliegen den Bestimmungen der Richtlinie.
Transparenz und Veröffentlichung: Öffentliche Auftraggeber müssen geplante Bauaufträge gemeinschaftsweit bekanntmachen und geringstmögliche Informationen über einzelne Aufträge offenlegen. Ablehnungen müssen mit Begründung erfolgen, und der gesamte Vergabeprozess ist zu protokollieren.
Regelung von Baukonzessionen: Veröffentlichungs- und Wettbewerbsnormen gelten auch für Baukonzessionen ab einem Wert von 5 Mio. ECU. Konzessionäre, die selbst öffentliche Auftraggeber sind, müssen die Richtlinie bei der Vergabe an Dritte ebenfalls anwenden.
Sicherung fairer Wettbewerbsbedingungen: Antidiskriminierende Maßnahmen und Gleichbehandlung aller Bieter aus Mitgliedstaaten.
Verbot der künstlichen Aufteilung von Aufträgen: Die Zerteilung von Bauwerken oder Aufträgen, um die Anwendung der Richtlinie zu umgehen, ist untersagt.
Berücksichtigung des technischen Fortschritts: Förderung von Leistungsausschreibungen und Möglichkeit für Unternehmer, Änderungsvorschläge einzureichen.
Erhöhung der Mitteilungs- und Berichtspflichten: Stärkere statistische Erfassung und systematische Transparenz bezüglich der Auftragsvergabe.
Betroffene Produkte und Akteure
Öffentliche Bauaufträge: Verträge über Hoch- und Tiefbauarbeiten, einschließlich Planung und Ausführung, die von öffentlichen Auftraggebern vergeben werden.
Öffentliche Auftraggeber: Staatliche Stellen, Gebietskörperschaften, Einrichtungen des öffentlichen Rechts und deren Verbände, die Aufgaben im Allgemeininteresse erfüllen.
Unternehmer und Bieter: Unternehmen, die sich an Ausschreibungen beteiligen.
Konzessionäre: Unternehmen, die Baukonzessionen erhalten und ggf. Unteraufträge an Dritte vergeben.
Betroffene Branchen: Baugewerbe, insbesondere bei größeren und technisch anspruchsvollen Bauvorhaben.
Mitgliedstaaten: Zuständig für Umsetzung und Überwachung der Einhaltung der Richtlinie. Ebenfalls verantwortlich für regelmäßige Aktualisierung der Schwellenwerte und Verzeichnisse der öffentlichen Auftraggeber.
Umsetzungszeitplan
Die Richtlinie sieht eine schrittweise Umsetzung mit einem Zieltermin bis zum 31. Dezember 1992 vor, um den Binnenmarkt zu verwirklichen.
Die Schwellenwerte der Auftragswerte werden mit Wirkung ab 1. Januar 1993 und danach generell alle zwei Jahre überprüft und angepasst.
Mitgliedstaaten wie Spanien und Portugal erhalten aufgrund besonderer nationaler Gegebenheiten Übergangsfristen, um die Umsetzung in nationales Recht vorzunehmen.
Die Kommission veröffentlicht regelmäßige Informationen, einschließlich der angepassten Schwellenwerte und anderer relevanter Verzeichnisse.
Die allgemeinen Verfahren zur Bekanntmachung und Durchführung der Vergaben sind unmittelbar nach Inkrafttreten der Richtlinie anzuwenden.
Die Richtlinie 89/440/EWG gilt für öffentliche Bauaufträge, die von öffentlichen Auftraggebern vergeben werden, einschließlich des Staates, Gebietskörperschaften und Einrichtungen des öffentlichen Rechts. Sie umfasst schriftliche entgeltliche Verträge über die Ausführung oder Planung und Ausführung von Bauvorhaben oder Bauleistungen, die mit den in der Richtlinie definierten Tätigkeiten und Bauwerken zusammenhängen. Die Richtlinie findet Anwendung auf öffentliche Bauaufträge mit einem geschätzten Auftragswert von 5 Millionen ECU oder mehr. Ausgenommen sind u.a. Bauaufträge von Beförderungsunternehmen im Land-, Luft-, See- und Binnenschiffsverkehr, Aufträge im Bereich der Wasserversorgung und Energieerzeugung sowie geheim zu haltende oder sicherheitsrelevante Bauaufträge. Ebenso gelten Ausnahmen für Verträge nach internationalen Abkommen oder für militärische Zwecke. Die Richtlinie umfasst auch von Mitgliedstaaten subventionierte öffentliche Bauaufträge, die nicht unter die Grundbegriffe fallen, sowie öffentliche Baukonzessionen über Schwellenwerte von 5 Millionen ECU.
La directive 89/440/CEE modifie la directive 71/305/CEE relative à la coordination des procédures de passation des marchés publics de travaux dans l'Union européenne. Elle vise à faciliter la réalisation du marché intérieur en assurant la libre circulation des services et des prestations dans le secteur des marchés publics de travaux. La directive élargit la définition des marchés publics de travaux, incluant notamment les concessions de travaux publics, et précise les catégories de pouvoirs adjudicateurs concernés. Elle instaure un seuil financier fixé à 5 millions d'écus pour l'application des règles communautaires, afin de favoriser la participation des petites et moyennes entreprises. La directive introduit également des mesures renforçant la transparence et les procédures compétitives, telles que l'obligation de publicité, la possibilité de procédures négociées limitées à certains cas, et un meilleur accès aux informations concernant les marchés. Des dispositions spécifiques encadrent les concessions et la sous-traitance. Enfin, la directive prévoit des mesures transitoires pour certains États membres, tout en supprimant certains exemptions et en renforçant le contrôle sur le respect des règles communautaires, notamment lorsque les marchés sont subventionnés.
Objet
La directive 89/440/CEE modifie la directive 71/305/CEE relative à la coordination des procédures de passation des marchés publics de travaux au sein de la Communauté économique européenne (CEE), avec pour ambition principale d’améliorer et d’étendre les garanties visant à assurer la transparence et la concurrence effective dans les marchés publics de travaux. Cette modification intervient dans le cadre de la réalisation progressive du marché intérieur sans frontières, permettant la libre circulation des marchandises, services, capitaux et personnes.
Les objectifs spécifiques incluent notamment la définition plus précise des marchés publics de travaux, l’adaptation aux nouvelles formes contractuelles, l’intégration des concessions de travaux publics dans le champ des règles de publicité, ainsi que l’amélioration des conditions d’accès pour les entreprises, particulièrement les PME, pour une participation équitable aux marchés.
Obligations clés
Définition élargie des marchés publics et des entités concernées : Clarification des marchés publics de travaux, du pouvoir adjudicateur (État, collectivités territoriales, organismes de droit public) et de la concession de travaux publics.
Seuil financier relevé à 5 millions d’écus : Seuls les marchés égalant ou dépassant ce seuil doivent respecter les procédures harmonisées, ajustées pour tenir compte de l’inflation et de l’importance des marchés de moyenne taille.
Procédures de passation : Introduction formelle des procédures ouvertes, restreintes et négociées, la procédure négociée étant réalisée de manière exceptionnelle et définie strictement.
Publicité et transparence : Les pouvoirs adjudicateurs doivent publier des avis de préinformation au niveau communautaire pour annoncer les futurs marchés, ainsi que rendre publiques des informations utiles sur l’attribution des marchés. Un procès-verbal doit être établi sur chaque procédure.
Accès des soumissionnaires : Règles visant à garantir aux candidats évincés la notification motivée du rejet, prolongation des délais pour déposer les offres, possibilité de variantes dans les offres pour stimuler le progrès technique.
Concessions de travaux publics : Inclusion dans la directive des règles de publicité adaptées aux contrats de concession, modalités de sous-traitance et transparence sur la part des travaux confiée à des tiers.
Harmonisation des règles techniques : Adaptation des normes techniques aux politiques communautaires de normalisation et de standardisation.
Respect des obligations sociales et environnementales : Possibilité pour les pouvoirs adjudicateurs d’exiger des informations sur les conditions de travail et la protection appliquées lors de l’exécution des marchés.
Exceptions précisées : Exemptions pour certains secteurs (transports, eau potable, énergie, marchés secrets) et pour certains marchés régis par des procédures différentes ou par des accords internationaux.
Mesures statistiques : Instauration d’obligations statistiques pour améliorer la systématisation des informations sur les passations de marchés.
Produits et acteurs concernés
Marchés de travaux publics : Contrats à titre onéreux impliquant l’exécution ou la conception et l’exécution de travaux dans les domaines définis à l’annexe II de la directive, ainsi que les ouvrages créés par ces travaux (bâtiments, génie civil).
Pouvoirs adjudicateurs : États membres, collectivités territoriales, organismes de droit public et associations formées par ces entités. Liste précisée en annexe I.
Entrepreneurs et soumissionnaires : Entreprises intéressées par les marchés publics, y compris PME et grandes entreprises communautaires.
Concessionnaires de travaux publics : Contrats spécifiques où la rémunération résulte du droit d’exploitation de l’ouvrage, seuls ou avec paiement.
Sous-traitants : Intervenants tiers dans la réalisation des marchés, soumis à certaines conditions de transparence.
Calendrier de mise en œuvre
La directive fixe un seuil de 5 millions d’écus pour l’application des règles harmonisées à compter de sa date d’entrée en vigueur.
La contrevaleur en monnaies nationales doit être révisée en principe tous les deux ans, avec effet au 1er janvier 1993, et publiée au Journal officiel des Communautés européennes.
Les États membres disposent de périodes transitoires particulières pour la mise en œuvre, notamment l’Espagne et le Portugal qui bénéficient de délais supplémentaires pour adapter leur législation.
La directive prévoit que les modifications seront notifiées périodiquement à la Commission européenne, qui supervise la bonne application des règles et leur évolution dans le cadre communautaire.
Cette directive souligne l’importance d’instaurer un cadre clair, transparent et équitable pour les marchés publics de travaux dans la Communauté, favorisant une concurrence ouverte et la réalisation des objectifs du marché intérieur.
La directive 89/440/CEE modifie la directive 71/305/CEE relative aux marchés publics de travaux. Elle s'applique aux contrats onéreux conclus par écrit entre un entrepreneur et un pouvoir adjudicateur, portant sur l'exécution, ou l'exécution et la conception de travaux dans les secteurs du bâtiment ou du génie civil, ou la réalisation d'un ouvrage répondant aux besoins du pouvoir adjudicateur. Sont inclus les pouvoirs adjudicateurs tels que l'État, les collectivités territoriales, et les organismes de droit public remplissant certains critères. La directive couvre également les concessions de travaux publics dès lors que leur valeur atteint ou dépasse 5 millions d'écus. Certaines exemptions concernent notamment les marchés passés par des transporteurs, les marchés dans la production, le transport et la distribution d'eau potable et d'énergie, ainsi que les marchés déclarés secrets ou liés à la sécurité nationale. La directive ne s'applique pas aux marchés soumis à des accords internationaux ou à des procédures spécifiques d’organisations internationales.
General Information
There are no results that match your search criteria
Frequently Asked Questions
An EU Directive is a legislative act of the European Union that sets out goals that all EU member states must achieve. However, it is up to each member state to devise their own laws on how to reach these goals through national transposition. Directives are used to harmonize laws across the EU, particularly for the functioning of the single market.
Directive 89/440/EEC covers "Coordination of procedures for the award of public works contracts (Dir. 71/305/EEC amendment)". There are 0 standards associated with this directive.
Harmonized standards under 89/440/EEC are European standards (ENs) developed by CEN, CENELEC, or ETSI in response to a mandate from the European Commission. When these standards are cited in the Official Journal of the European Union, products manufactured in conformity with them benefit from a presumption of conformity with the essential requirements of 89/440/EEC, facilitating CE marking and free movement within the European Economic Area.