71/305/EEC - Co-ordination of procedures for the award of public works contracts
Council Directive 71/305/EEC of 26 July 1971 establishes the coordination of procedures for awarding public works contracts across EU Member States. Aiming to facilitate freedom of establishment and provision of services, it mandates the adoption of national procedures adapted to harmonized principles including non-discriminatory technical specifications, adequate advertising of contracts, objective participation criteria, and joint supervision to ensure these are respected. The directive applies to public works contracts exceeding one million units of account, excluding certain concessions, contracts in transport services, and energy and water sectors. It prescribes open and restricted tendering procedures with specified timelines for notices and submissions, allows for exceptions in urgent or special cases, and demands publication of contract notices in the Official Journal of the European Communities to promote competition. Provisions cover technical specifications, tender evaluation, and collaboration requirements in complex projects. The directive excludes contracts awarded under international agreements differing from its provisions and sets out conditions for transparent, equitable public procurement to foster competitive and fair awarding of public works contracts within the Community.
Purpose
Council Directive 71/305/EEC of 26 July 1971 aims to coordinate procedures for the award of public works contracts within Member States of the European Economic Community. It seeks to facilitate the freedom of establishment and the freedom to provide services regarding public works contracts awarded by states, regional or local authorities, or other public law entities. The directive intends to abolish restrictive practices and harmonize national procedures to ensure fair competition and transparency in awarding public works contracts. It emphasizes non-discrimination, objective participation criteria, adequate advertising, and joint supervision of the procedures.
Key Obligations
Application of National Procedures Adapted to the Directive: Authorities awarding public works contracts must apply their national award procedures in a manner consistent with the directive’s provisions (Article 2).
Scope of Application: The directive applies to public works contracts of pecuniary consideration concluded in writing between contracting authorities and contractors, covering works activities as defined in complementary legislation (Article 1).
Exclusions:
- "Concession" contracts where payment consists solely or mainly of rights to exploit constructions (Article 3).
- Contracts involving water and energy services, and transport services administered by public-law bodies (Article 3).
- Contracts awarded under certain international agreements or by international organizations (Article 4).
Types of Award Procedures:
- Open procedures where any interested contractor may submit a tender (Articles 5, 10-13, 16, 20-29).
- Restricted procedures where only invited contractors can tender (Articles 5, 10-12, 14-15, 17, 18, 20-29).
Threshold for Application: The directive applies to contracts with an estimated value of at least 1,000,000 units of account (Article 7). Contracts cannot be split to evade this threshold (Article 7).
Advertising of Contracts: Contracting authorities must publish tender notices in the Official Journal of the European Communities promptly to ensure wide visibility and participation (Articles 12-15).
Technical Specifications:
- Must be clearly defined in contract documents, avoiding discriminatory technical specifications that refer to specific trademarks, patents, or origins unless "or equivalent" is added (Article 10).
- Tenders using different accepted pricing methods cannot be rejected if they meet contract conditions (Article 11).
Exceptions to Directive Application: Public authorities may award contracts without full application of the directive in specifically limited situations, including:
- No or irregular tenders.
- Technical or artistic reasons licensing exclusive rights.
- Research or experimental projects.
- Extreme urgency.
- National security concerns.
- Additional unforeseen works.
- Repetition of similar works under certain conditions. (Article 9).
Collaboration in Complex Projects: Special award procedures may be used for complex projects like public housing, requiring early collaboration between authorities, experts, and contractors (Article 6).
Affected Products and Actors
Authorities Awarding Contracts:
- States, regional or local authorities.
- Legal persons governed by public law listed in the directive's annex.
Contractors: Natural or legal persons submitting tenders to perform public works contracts.
Public Works Contracts: Written contracts involving pecuniary consideration for carrying out public works activities as defined by related legislation.
Excluded Services: Water and energy production, transmission, distribution services; transport services administered by public-law bodies; concession contracts differentiated by exploitation rights.
Implementation Timeline
- The directive came into force immediately upon adoption in 1971.
- Contract notices are to be published not later than nine days after dispatch (five days under accelerated procedures) (Article 12).
- Time limits for tender and participation requests:
- Open procedure: minimum 36 days for receipt of tenders (Article 13).
- Restricted procedure: minimum 21 days for requests to participate and tender submission (Article 14).
- Accelerated procedures under urgent conditions allow shorter periods (12 days for requests and 10 days for tenders) (Article 15).
- Member States to report annually by end of June on contracts awarded without applying full directive provisions under exceptional cases (Article 9).
The directive set a framework for transparent and non-discriminatory public works procurement to be adopted by all Member States, fostering competition and free movement of services and establishment across the Community.
This directive applies to public works contracts awarded by the state, regional, or local authorities, and other legal persons governed by public law within the European Community. It covers contracts for pecuniary consideration concluded in writing between a contractor (natural or legal person) and an awarding authority for activities specified in related directives. The directive excludes concession contracts where payment consists solely of exploitation rights, contracts awarded by bodies governing transport services, and contracts related to production, distribution, transmission or transportation services for water and energy. Contracts below an estimated value of 1,000,000 units of account are exempt from coordination measures. It does not apply to contracts awarded pursuant to international agreements differing from the directive or under international organization procedures. The directive aims to coordinate national procedures for awarding public works contracts, ensuring non-discrimination, adequate advertising, and objective participation criteria across member states, promoting freedom of establishment and service provision.
Die Richtlinie 71/305/EWG regelt die Koordination der Verfahren zur Vergabe öffentlicher Bauaufträge innerhalb der Europäischen Gemeinschaft. Ziel ist es, die Niederlassungsfreiheit und den freien Dienstleistungsverkehr zu gewährleisten, indem die Vergabeverfahren der Mitgliedstaaten harmonisiert und diskriminierende technische Beschreibungen vermieden werden. Öffentliche Auftraggeber müssen ihre Bauaufträge über transparente Bekanntmachungen ausschreiben, wodurch ein gemeinsamer Wettbewerbsrahmen geschaffen wird. Die Richtlinie definiert „öffentliche Bauaufträge“ als entgeltliche schriftliche Verträge zwischen Unternehmern und öffentlichen Auftraggebern, wobei unter bestimmten Umständen Ausnahmen möglich sind. Bauaufträge ab einem Schwellenwert von einer Million Rechnungseinheiten unterliegen den detaillierten Vorschriften der Richtlinie, während Aufträge darunter zunächst ausgenommen sind. Ferner werden offene und nicht offene Vergabeverfahren beschrieben, einschließlich Fristen für die Angebotsabgabe und Kriterien zur Auswahl geeigneter Bewerber. Ziel ist es, die Vergabepraxis zu vereinheitlichen und einen fairen Wettbewerb in der Europäischen Gemeinschaft zu fördern.
Zweck
Die Richtlinie 71/305/EWG dient der Koordinierung der Verfahren zur Vergabe öffentlicher Bauaufträge in den Mitgliedstaaten der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft (heute Europäische Union). Ziel ist es, den freien Dienstleistungsverkehr und die Niederlassungsfreiheit im Bereich der öffentlichen Bauaufträge zu fördern und Beschränkungen abzubauen. Die Richtlinie soll einen gemeinsamen Mindeststandard schaffen, der transparente, diskriminierungsfreie und faire Vergabeverfahren sicherstellt sowie den Wettbewerb innerhalb der Gemeinschaft fördert.
Wichtige Pflichten
Anwendung eines koordinierten Vergabeverfahrens: Öffentliche Auftraggeber müssen bei der Vergabe öffentlicher Bauaufträge ihre nationalen Verfahren an die Vorgaben dieser Richtlinie anpassen.
Bekanntgabe der Aufträge: Die Absicht zur Vergabe eines Bauauftrags im offenen oder nicht offenen Verfahren ist spätestens neun Tage nach Absenden der Bekanntmachung im Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften zu veröffentlichen.
Nichtdiskriminierende technische Spezifikationen: Technische Merkmale in den Ausschreibungsunterlagen dürfen keine diskriminierende Wirkung haben. Marken- oder Herkunftsnennungen sind verboten, es sei denn, sie sind durch den Auftragsgegenstand gerechtfertigt, wobei der Zusatz „oder gleichwertig“ zulässig ist.
Einhaltung von Fristen: Bei offenen Verfahren muss die Frist zur Einreichung von Angeboten mindestens 36 Tage betragen; bei nicht offenen Verfahren beträgt die Frist für Anträge auf Teilnahme mindestens 21 Tage und die Frist für Angebotsabgabe ebenfalls mindestens 21 Tage.
Ausnahmen: In bestimmten Fällen kann von den Verfahren abgewichen werden, z. B. bei Geheimhaltung, dringenden Fällen, fehlenden Angeboten oder bei Forschungsarbeiten.
Schwellenwert: Die detaillierten Vorschriften finden auf Aufträge mit einem geschätzten Auftragswert von mindestens 1.000.000 Rechnungseinheiten Anwendung.
Verbot der Aufteilung von Aufträgen: Öffentliche Auftraggeber dürfen Aufträge nicht aufteilen, um die Anwendung der Richtlinie zu umgehen.
Betroffene Produkte und Akteure
Öffentliche Bauaufträge: Die Richtlinie gilt für schriftliche entgeltliche Verträge zwischen einem Unternehmer (natürliche oder juristische Person) und öffentlichen Auftraggebern.
Öffentliche Auftraggeber: Dazu zählen der Staat, Gebietskörperschaften sowie sonstige juristische Personen des öffentlichen Rechts, die im Anhang der Richtlinie aufgelistet sind.
Unternehmer: Als Bieter (bei Angebotseingabe) oder Bewerber (bei Anträgen auf Teilnahme an nicht offenen Verfahren) sind alle interessierten Unternehmen in der Gemeinschaft betroffen.
Ausnahmen: Die Richtlinie findet keine Anwendung auf öffentliche Bauaufträge, die von öffentlich-rechtlichen Verkehrsträgern oder Versorgungsbetrieben für Wasser und Energie vergeben werden. Sie gilt ferner nicht für Aufträge, die aufgrund internationaler Abkommen mit Drittländern oder speziellen internationalen Organisationen vergeben werden.
Umsetzungszeitraum
Die Richtlinie regelt, dass die Mitgliedstaaten ihre entsprechenden Gesetze und Verfahren an die Vorgaben anzupassen haben.
Veröffentlichung der Bekanntmachungen und Einhaltung der Fristen erfolgen verbindlich ab Inkrafttreten der Richtlinie.
Eine jährliche Berichterstattung an die Kommission über Ausnahmen und Vergaben außerhalb der regulären Verfahren ist vorgesehen.
Die Kommission behält sich vor, basierend auf gesammelten Erfahrungen, weitere Maßnahmen vorzuschlagen, zum Beispiel eine mögliche Senkung des Schwellenwerts für die Anwendung der Koordinierungsmaßnahmen.
Diese Richtlinie legte den Grundstein für ein einheitliches Vergaberecht bei öffentlichen Bauaufträgen in der EU, um den Binnenmarkt zu stärken und diskriminierende nationale Praktiken abzubauen.
Die Richtlinie 71/305/EWG gilt für öffentliche Bauaufträge, die von öffentlichen Auftraggebern in den Mitgliedstaaten vergeben werden. Öffentliche Auftraggeber sind dabei der Staat, Gebietskörperschaften sowie sonstige juristische Personen des öffentlichen Rechts. Die Richtlinie betrifft entgeltliche schriftliche Verträge zwischen Unternehmern und öffentlichen Auftraggebern, deren Gegenstand Tätigkeiten im Bereich der öffentlichen Bauaufträge sind. Sie findet Anwendung auf Aufträge mit einem geschätzten Auftragswert von mindestens einer Million Rechnungseinheiten. Ausgenommen sind jedoch Konzessionsaufträge, öffentliche Bauaufträge von öffentlich-rechtlichen Verkehrsträgern sowie Bauaufträge von Versorgungsbetrieben für Wasser und Energie. Die Richtlinie koordiniert die Verfahren zur Vergabe öffentlicher Bauaufträge, um Wettbewerb, Transparenz und Nichtdiskriminierung sicherzustellen, und regelt Bekanntmachungen, Teilnahme- und Zuschlagskriterien sowie Ausnahmen für bestimmte Auftragsarten und außergewöhnliche Umstände.
La directive 71/305/CEE du Conseil du 26 juillet 1971 établit une coordination des procédures nationales pour la passation des marchés publics de travaux au sein des États membres de la Communauté économique européenne. Elle vise à garantir la liberté d’établissement et la libre prestation de services dans ce domaine, tout en respectant les pratiques nationales. Les marchés publics concernés sont ceux conclus par l’État, les collectivités territoriales et d’autres personnes morales de droit public, pour des travaux dont le montant estimé est égal ou supérieur à un million d’unités de compte. La directive impose notamment des règles communes de publicité, de non-discrimination dans les spécifications techniques, ainsi que des procédures ouvertes et restreintes pour la passation des marchés. Elle prévoit également des exceptions limitées dans certains cas, par exemple en situation d’urgence ou pour des raisons techniques spécifiques. Cette directive contribue à instaure un marché plus transparent et concurrentiel, tout en tenant compte des particularités des différents secteurs publics et des modes de transport.
Objet
La directive 71/305/CEE vise à coordonner les procédures de passation des marchés publics de travaux au sein des États membres de la Communauté économique européenne. Elle a pour but d'assurer la libre prestation de services et la liberté d'établissement dans le secteur des marchés publics de travaux, en éliminant les restrictions et en harmonisant les procédures nationales afin de faciliter la concurrence et la transparence au niveau communautaire.
Obligations principales
Coordination des procédures nationales : Les pouvoirs adjudicateurs doivent suivre des procédures conformes aux prescriptions de la directive pour la passation des marchés publics de travaux dépassant un seuil financier fixé (1 million d’unités de compte).
Publicité et transparence : Obligation de publier un avis de marché, notamment au Journal officiel des Communautés européennes, afin d’assurer une publicité suffisante et permettre à tous les entrepreneurs intéressés par la Communauté d’y accéder.
Non-discrimination et égalité de traitement : Interdiction des spécifications techniques discriminatoires ou favorisant certaines entreprises, à moins qu’elles ne soient justifiées par l’objet du marché.
Procédures ouvertes et restreintes : Distinction entre procédures ouvertes (tout entrepreneur peut soumettre une offre) et restreintes (seuls les candidats sélectionnés peuvent soumissionner).
Exclusions spécifiques : Certains marchés, notamment ceux inférieurs au seuil financier, les marchés passés selon des accords internationaux, ou ceux portant sur des travaux dans des secteurs spécifiques comme le transport ou l’énergie, peuvent être exclus.
Cas particuliers d’exclusion de la directive : Prévoir expressément les situations exceptionnelles où les règles communautaires ne s’appliquent pas (urgence, secret, absence d’offres, exclusivité technique ou artistique, etc.).
Règles techniques communes : Uniformisation des spécifications techniques en autorisant notamment la référence aux normes nationales et l’adoption de méthodes de calcul différentes, à condition qu’elles soient compatibles.
Respect des procédures en cas de concessions : Clarification sur la non-application aux contrats de concession, mais obligation pour les concessionnaires relevant des pouvoirs adjudicateurs de respecter les procédures pour les marchés conclus avec des tiers.
Produits et acteurs concernés
Marchés publics de travaux : Contrats onéreux conclus par écrit entre un entrepreneur (personne physique ou morale) et un pouvoir adjudicateur, ayant pour objet la réalisation de travaux publics, tels que définis dans la directive.
Pouvoirs adjudicateurs : États, collectivités territoriales et autres personnes morales de droit public listées dans l’annexe de la directive.
Exclusions :
- Organismes publics de gestion de services de transport dans certains cas.
- Services de production, distribution et transport d’eau et d’énergie, sous réserve de leur statut juridique.
- Marchés inférieurs à 1 million d’unités de compte.
- Contrats passés dans le cadre d’accords internationaux.
Calendrier de mise en œuvre
Entrée en vigueur : La directive impose aux États membres d’adapter leurs procédures nationales aussitôt après son adoption pour garantir la coordination des marchés publics.
Application progressive : La directive prévoit que les marchés publics de travaux dont la valeur estimée est égale ou supérieure à 1 million d’unités de compte doivent respecter les règles exposées.
Évolution future : La Commission s’engage à proposer à terme un abaissement du seuil financier d’application, en fonction de l’expérience acquise.
Rapports annuels : Les États membres doivent transmettre un état annuel à la Commission détaillant le nombre et le montant des marchés passés conformément aux dérogations fournies par la directive, afin d’évaluer son application et d’en mesurer les effets.
Cette directive pose les bases juridiques pour un marché intérieur européen compétitif, transparent et non discriminatoire en matière de marchés publics de travaux. Elle encourage l’ouverture des marchés publics aux opérateurs économiques des différents États membres, tout en respectant les particularités et pratiques nationales.
La directive 71/305/CEE concerne la coordination des procédures de passation des marchés publics de travaux conclus dans les États membres de l'Union européenne par ou pour le compte de l'État, des collectivités territoriales et d'autres personnes morales de droit public. Elle s'applique aux contrats à titre onéreux portant sur la réalisation de travaux publics, à l'exclusion des contrats de concession où le droit d'exploitation remplace la contrepartie financière principale. La directive n'est pas applicable aux marchés inférieurs à 1 000 000 d'unités de compte, ni aux services de production, de distribution et de transport d'eau et d'énergie, ni aux marchés passés par des organismes publics gérant des services de transport. Elle ne s'applique pas non plus aux marchés passés en vertu d'accords internationaux excluant les entreprises des États membres. L'objectif est d'assurer la liberté d'établissement et la libre prestation de services dans le domaine des marchés publics de travaux tout en coordonnant les procédures nationales pour garantir la non-discrimination et une publicité suffisante des marchés.
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Frequently Asked Questions
An EU Directive is a legislative act of the European Union that sets out goals that all EU member states must achieve. However, it is up to each member state to devise their own laws on how to reach these goals through national transposition. Directives are used to harmonize laws across the EU, particularly for the functioning of the single market.
Directive 71/305/EEC covers "Co-ordination of procedures for the award of public works contracts". There are 0 standards associated with this directive.
Harmonized standards under 71/305/EEC are European standards (ENs) developed by CEN, CENELEC, or ETSI in response to a mandate from the European Commission. When these standards are cited in the Official Journal of the European Union, products manufactured in conformity with them benefit from a presumption of conformity with the essential requirements of 71/305/EEC, facilitating CE marking and free movement within the European Economic Area.